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愛邦農:小麥“新政”推動糧價從“政策市”邁向“市場市”

2018-05-19 00:00:00    來源:    點擊:11855    喜歡:0

  2018年3月21日,兵團第十師北屯市工業園區內的新疆海川麥客面粉有限責任公司員工在生產線上忙碌(資料片)。

  新疆日報訊(記者王永飛 陳洋 王玉堂攝影報道)國以民為本,民以食為天。

  如何推進糧食安全向更高層次邁進,是一個關系國家安全的重大問題。國家層面上,繼2014年取消臨儲大豆和棉花托市收購政策,2015年取消油菜籽臨儲收購政策,2016年取消玉米臨儲收購政策,實行市場化收儲政策改革之后,國務院于2017年出臺了關于完善糧食等重要農產品收儲制度的意見。

  為認真落實中央精神,自治區人民政府于2018年3月印發了《自治區小麥收儲制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。業內人士分析認為,《方案》突出市場化導向,堅持優質優價、優質優補,促進農村一二三產融合發展,對促進農業增效、農民增收,維護好廣大種糧農民利益,推動糧食安全向更高層次邁進,具有十分重要的意義。

  建立市場化糧價形成機制

  談起這次改革的目標,自治區糧食局總經濟師劉學明說,這次改革停止執行現行小麥收購環節0.30元/公斤的財政直補,將“政府定價、敞開收購、敞開直補、順價銷售”的政策性收儲調整為“政府引導、市場定價、多元主體收購、生產者補貼、優質優價、優質優補、托市收購”的小麥市場化購銷制度。

  如何建立一個科學完善的市場化小麥價格形成機制,是這次改革的核心問題。這次改革取消原來政府定價機制,改變原來的以全疆107家地方國有糧食購銷企業和中儲糧各直屬庫為主的政策性單一收購格局,引入多元收購主體,形成地方國有糧食企業、中儲糧新疆直屬庫以及各種所有制加工企業相互競爭的市場化收購格局。這樣就把小麥生產者和需求者放在了一個市場化的環境中進行市場交易,小麥的價格就會在供求關系的變動下形成上下波動。

  “由于市場這個‘無形的手’具有天然的缺陷,這就需要政府的‘有形的手’對市場進行調節?!眲W明說,“為確保糧食安全,自治區人民政府下達年度小麥種植指導性計劃,這個計劃與市場消費需求和國家臨儲小麥‘去庫存’任務掛鉤,每年實行動態調整,保證市場消費需求推動緊平衡目標的實現,這是確保自治區小麥收儲制度改革取得實效的重要前提?!?/span>

  當市場上小麥供不應求、小麥價格過高時,就會導致拌面、面條、饅頭等價格上漲,影響居民消費,這時政府就會拋售國有糧食企業儲存的各類儲備小麥,起到平抑市場價格的作用?!澳壳?,全區國有糧食企業儲存夠新疆人民吃一年的,足夠保證新疆糧食安全,平抑糧價?!眲W明說。

  當市場上小麥供大于求時,糧價就會下降,就會損害到糧農的利益,挫傷糧農下一年種糧積極性,這時政府就要通過托市收購穩住市場糧價起到兜底作用?!鞍凑铡蹲灾螀^小麥收購應急預案》確定的托市收購價格,實行托市收購,解決價格大幅下跌、無人收糧、農民‘賣糧難’問題,防止出現‘谷賤傷農’?!眲W明說。

  這次市場化改革是否會導致糧農種植小麥綜合效益降低,從而影響農民種糧積極性?這是衡量這次改革成敗的主要標準。這次改革停止執行小麥收購環節直接補貼,明確在現有基礎上提高自治區指導計劃內種植小麥耕地的地力保護補貼標準,2018年冬小麥每畝增加補貼30元,春小麥每畝增加補貼15元?!斑@個地力補貼,不是一成不變的,當農民種糧比較收益低于其他作物時,政府會提高耕地地力補貼標準,保證農民種糧收益?!?/span>

  2017年6月6日,大型聯合收割機在沙雅縣塔里木鄉拜什托格拉克村麥田里收割小麥(本報資料片)。

  促進一二三產融合發展

  2003年起,國家開始實行糧食購銷市場化改革??紤]到新疆遠離內地市場,為充分調動廣大農民種糧積極性,發展糧食生產,自治區從2004年開始實行“政府定價、敞開收購、敞開直補、順價銷售”的小麥收購政策。在當時背景下,這一政策為促進糧食生產、保障糧食安全發揮了重要作用。隨著糧食市場形勢的變化,現行政策市場收購主體單一,糧食產業各環節連接不緊密,阻斷了糧食“產、購、儲、加、銷”的產業鏈條。這種模式下,糧食收購不分品種,糧食儲存不分品種、不分等級,優質優價無法體現。

  “小麥收購不分品種,不能體現優質優價,農民就沒有改種新品種的積極性,研究機構也沒有研發新品種的積極性,這就限制了小麥品種的改良。河南每3-4年更換一次品種,而新疆的小麥主栽品種已經10多年沒有更新了?!眲W明說,“小麥混合儲存,銷售時,各種小麥混到一起一個價賣,優質小麥的價值得不到體現,后續小麥加工企業也不能對原料進行精細加工,影響了產品的精細化和質量提升。這種模式下,小麥生產、加工的一二三產業鏈是斷裂的?!?/span>

  小麥收儲市場化改革,通過“優質優價”和“優質優補”,有利于促進小麥質量的提升?!霸谑袌龀浞指偁幍沫h境下,優質小麥可以賣出好價錢,另外,我們的地力補貼也是向優勢產區傾斜,這就能引導農民不斷選擇種植優良小麥品種?!眲W明說。通過小麥購銷市場化改革,激發市場潛能,支持多元主體入市收購,體現市場競爭,健全完善優質優價的市場流通機制,引導農民調整種植結構,調減過剩糧食品種種植面積,擴大適應市場需求的優質糧食種植,推動實現全區糧食供需緊平衡目標,引導小麥價格回升至合理空間,促進農民增收,全面提升糧食安全保障水平。

  實行市場化改革以后,有利于加快糧食產業的發展。小麥加工企業可以直接入市從農民手中購買小麥,還可以通過訂單方式引導農民種植適應市場需求的優質小麥。這樣小麥一二三產的產業鏈就打通了,市場需要什么小麥,農民就種什么小麥,有利于提高整個小麥產業鏈的效益。

  新疆倉麥園有限責任公司董事長馬宏友說:“從今年開始,我們將直接從農民手上購買小麥。將來,我們還要發展訂單農業,讓農民按照我們的質量標準體系生產我們需要的小麥品種。這樣產品質量會提升,企業的效益也會得到提升?!?/span>

  市場化改革還可以減輕財政負擔,可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用?!霸瓉碚▋r,市場收購企業盯著政府定的收購價格,糧食加工企業盯著政府的拍賣價格,形成了‘政策市’,價格不能反映市場真正的供需狀況,這次改革以后,有利于促進糧食產業快速發展?!眲W明說。

  確保改革政策落實到位

  為了保證這次改革落到實處,自治區成立了推進小麥收儲制度改革工作小組,負責小麥收儲制度改革工作,及時研究解決存在的問題,加強分析研判和政策研究,開展督導檢查。自治區還把小麥收儲制度改革工作納入了各地(州、市)糧食安全專員(州、市長)責任制考核內容。

  改革中,“有錢收糧”是關鍵環節?!斗桨浮访鞔_,這次改革將充分發揮農發行保障糧食收購貸款供應主渠道作用,積極支持農發行新疆分行做強糧油貸款主業,發揮糧食收購資金供應主力軍作用,防止因收購資金不到位出現大面積“賣糧難”和“打白條”的問題。這次改革提出建立自治區糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。信用保證基金由政府、企業共同出資設立,作為引導性補償資金進行專戶管理,專項用于防范和緩釋銀行對繳納信用保證金企業發放貸款所形成的信貸風險。

  這次改革鼓勵建立糧食收購多元化融資機制,推動金融機構開展糧食收購貸款服務,開展糧食收購貸款融資擔保業務;積極引導轄區銀行業金融機構開展糧食收購企業廠房、土地抵押和存單、訂單、倉單、應收賬款等融資業務。

  此外,這次改革還實行收購貸款利息補貼制度?!盀榱斯膭钣唵无r業發展,對國有糧食企業和規模加工企業與農民或新型農業經營主體簽訂小麥種植訂單合同,并按照合同履行收購義務的,對收購貸款利息給予補貼?!眲W明說。

  為了防止出現坑農害農現象,自治區將加強小麥收儲制度改革政策執行監督檢查。按照部門職責分工,定期開展督查工作,通報各地、各部門政策落實和執行情況。自治區及各地(州、市)和縣(市)公布了監督電話,一并在當地主要媒體及鄉鎮村組和糧食收購現場公布,積極開展政策咨詢,主動接受社會監督,及時處理有關問題。

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